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索 引 號 10001-01-2021-00097 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2021年06月23日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于加快推動“四好農村路”高質量發展的實施意見
發文字號 豫政辦〔2021〕28號 發布時間 2021年06月30日

河南省人民政府辦公廳
關于加快推動“四好農村路”高質量發展的
實施意見

豫政辦〔2021〕28號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各縣(市、區)人民政府,省人民政府各部門:

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于農村工作的決策部署,促進縣域內城鄉融合發展,助力鄉村振興,加快農業農村現代化,推動“四好農村路”高質量發展,經省政府同意,結合我省實際,現提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心,按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求,聚焦服務“三農”,堅持鄉村振興、交通先行,扎實推進鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,統籌發展和安全,全力推動我省農村公路高品質建設、高效能管理、高質量養護、高水平運營,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實的農村交通運輸保障。

 ?。ǘ┛傮w目標。到2025年,農村交通運輸現代化取得重要進展,農村公路治理體系基本完善,長效管養體制機制基本建立,支撐保障體系更加健全,大數據應用水平大幅提升,公共服務能力顯著增強,有力支撐農業農村現代化;實現“兩網、兩圈、兩示范”目標,即建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村公路網絡和城鄉客運一體化、農村物流便捷化的客貨運輸網絡,形成建制村到鄉鎮0.5小時和鄉鎮到縣城1小時交通圈,打造“四好農村路”交通強國示范區和城鄉交通運輸一體化先行示范區。

  到2035年,高標準建成“便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優質多樣”的農村交通運輸體系,率先基本實現農村交通現代化。農村交通與現代信息技術深度融合、與生態環境和鄉村產業互動協調,農村公路實現全要素、全周期數字化管理,按需獲取的即時出行服務廣泛應用,基本實現農村地區“出行無憂、暢行無阻,人享其行、物優其流”,助力實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

  到本世紀中葉,農村交通運輸體系更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群眾出行需求,適應農業農村現代化需要,有力支撐和促進鄉村全面振興。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬嫿◤V泛覆蓋、優質高效的農村公路網絡。

  1.優化路網結構??h級政府要依據本地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃科學編制農村公路發展規劃,加強農村公路發展規劃與村莊規劃及鄉村產業發展、高標準農田建設、綜合交通運輸發展等規劃的有效銜接。完善路網布局,優化路網結構,加快形成縣域內以鄉鎮為區域中心、建制村為節點,覆蓋廣泛、互聯互通的農村公路網。加強農村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接,加強市界、縣界、鄉界、村界農村公路的連接互通。將經批準的農村公路發展規劃納入國土空間規劃“一張圖”。

  2.提升建設品質。各地在農村公路建設過程中要按照“因地制宜、經濟適用、綠色生態”原則,依據相關技術要求,合理確定技術標準,充分利用舊路資源,節約集約用地,避免大拆大建、高填深挖,注重排水和綠化設計,全面提升建設品質。推進農村公路建設項目向進村入戶傾斜,優先開展“暢返不暢”專項整治,對建制村窄路基路面公路實施拓寬改造或錯車道建設,加快完成“百縣通村入組工程”建設任務。加強通村公路與村內主干道的連接,統籌推進農村公路穿村路段規劃和建設,靈活選用技術標準,兼顧村內主干道功能。加快鄉村旅游路、資源路、產業路建設,促進“農村公路+旅游”“農村公路+產業”等融合發展,規劃建設一批集觀光休閑于一體的復合型旅游路,有條件的地方根據需求設置休息區、驛站、觀景臺、房車營地等設施。加快推進新升級省道改造,提升路網通暢水平,促進城鄉融合和區域協調發展。到2025年,建成農村公路4萬公里,基本實現縣(市)到鄉鎮通二級公路、鄉鎮到建制村通路面寬4.5米以上公路、20戶以上自然村通硬化路。

  3.實施“消?!毙袆?。推進平安鄉村建設,集中開展農村公路危橋改造行動,配套建設必要橋梁。到2025年年底,基本完成農村公路2020年年底存量四、五類橋梁改造,及時處置新發現的農村公路五類橋梁。加強農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、跨鐵跨渠橋梁、平交路口、事故易發多發等重點路段安全隱患整治,完善標志、標線、護欄等交通安全設施,打造放心路、放心橋。落實農村公路安全防護、排水、公交站(點)、停車港灣等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用制度。到2025年,縣道、鄉道和通客車村道安全隱患治理達標率達到100%。

  4.加強項目管理??h級政府要按照“統一規劃、統一標準、統一監管、統一驗收”要求,組織交通運輸、農業農村、自然資源、水利等有關部門統籌推進項目實施。嚴格規范基本建設程序,落實建設項目招投標制、合同管理制、工程監理制和“七公開”制度,健全完善工程質量監督機制,實行質量責任終身制。引導農民群眾參與農村公路工程監督,將群眾滿意度納入農村公路考評體系。

 ?。ǘ┙∪煓嗝鞔_、共治共享的農村公路管理機制。

  5.強化治理能力。加快推進農村公路管理養護體制改革,建立健全農村公路管理養護長效機制??h級政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立縣、鄉、村三級“路長制”,明確相關部門和鄉鎮政府的管理權力和責任清單。充分發揮鄉鎮政府、村委會作用,調動農民群眾積極性,完善部門協同、群眾參與的共治共享體系。強化農村公路管理機構和基層人才隊伍建設。到2022年,包含愛路護路內容的鄉規民約、村規民約制定率達到100%;到2025年,農村公路“路長制”全面建立。

  6.提升智慧化水平。推動農村交通運輸基礎設施規劃、設計、建設、養護、運營管理全過程和道路資產全要素數字化。推動農村公路重點路段以及隧道、橋梁等重要節點交通感知網絡覆蓋,加快建立云端互聯的農村公路感知網絡。充分利用現代信息技術,推動農村公路路況快速自動化檢測。建立全省農村公路綜合信息管理系統,提升大數據運用水平,實現農村公路信息化、網格化、精細化管理。到2025年,縣道和重要鄉道實現數字化管理、路況自動化檢測,管理信息化水平大幅提升。

  7.加強路域綜合治理。持續開展“美麗農村路”創建活動,推進農村公路潔化、綠化、美化建設。健全“政府負責、聯合執法、群眾參與”的農村公路路域綜合治理體系,完善交通運輸、公安等部門與鄉鎮政府聯合執法機制。依法規范設置限高限寬設施,在車流量較大的主要縣道、鄉道設置超限超載流動檢測點,加強對貨運車輛超限超載和破壞、損壞農村公路等違法行為的治理。嚴格整治農村公路兩側違法建筑,嚴禁堆物占路,加快取締“馬路市場”。到2025年,建立縣級有執法隊、鄉鎮有執法員、村有護路員的路產路權保護隊伍,具備條件的農村公路實現“路田分家”“路宅分家”,基本實現縣道、鄉道路域環境治理“八個無”目標,即交通標志前后500米無廣告、無違法建筑物、無違法穿越公路的設施、無違法非公路標志、路基路肩邊坡無非法種植物、無擺攤設點、無打谷曬場、公路用地范圍內無堆積物。

  8.加強安全監管。健全安全生產責任制和監管工作機制,持續開展交通運輸安全生產專項整治行動,推進農村公路安全生產標準化和應急保障體系建設,提升農村公路安全管理水平和應急保障能力。強化農村公路、客貨運輸安全隱患排查和治理。全面落實客貨運企業安全生產主體責任,嚴格客貨站點安全風險防范。進一步落實農村客運班線安全通行條件聯合審核機制,確保農村客運班線安全運行。

 ?。ㄈ┩晟瓶茖W規范、長效穩定的農村公路養護模式。

  9.健全養護機制。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路養護工作機制,提升養護專業化、機械化、規?;?。積極開展預防性養護,通過“早養護、早投入”實現“壽命長、通行暢”。積極探索旅游、種植、養殖等產業發展與農村公路養護管理互融互促新模式。到2025年,農村公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例不低于總里程的5%,優良中等路率達到80%以上。

  10.增強養護能力。統籌利用現有公路管養站(區)資源,加快完善農村公路養護設施。因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。加強對鄉鎮、村養護人員的指導和培訓,積極開展技能競賽活動,提高農村公路養護人員職業技能水平。到2025年,實現縣縣有標準化養護中心、鄉鄉有管養站、村村有養護室。

 ?。ㄋ模嫿ǚ站?、便民惠民的農村運輸服務網絡。

  11.城鄉客運均等化。強化農村客運公益屬性,鼓勵各地結合實際建立政府購買服務或運營補貼制度,構建農村客運長效發展機制。建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的城鄉客運票制票價體系。整合城鄉客運經營主體,培育龍頭骨干企業,推廣“一縣一網一公司”(在一個縣域內,構建一張完整的城鄉客運線路網絡,由一家經營主體進行公司化運作)。大力推行城鄉客運公交化改造,推動城市公共交通線路延伸。實施老年人日常出行便利工程。培育農村客運定制班、網上約車等服務新業態,因地制宜開行旅游班、產業班、學生班等。到2025年,建制村通客車率保持100%,建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。

  12.農村物流便捷化。建立政府主導、部門參與的農村物流發展協同機制。推動縣、鄉、村三級農村物流體系建設,重點加快縣級物流中心和鄉鎮綜合運輸服務站(平臺)建設,深入實施“快遞進村”工程。推廣統倉共配、統一配送、定時定點定線的農村物流“貨運班車”,鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業設備和車型。加強信息系統建設和終端設備配置,實現“配送主體變換、配送信息不斷”。推進網絡貨運等“互聯網+物流”新業態發展,推廣農村物流服務品牌、無接觸物流服務。到2025年,農村物流服務覆蓋鄉鎮、建制村比例達到100%,建制村直接通郵率保持100%,快遞進村覆蓋率達到100%。

  13.產業運輸融合化。以站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點,探索“一點多能、一網多用、深度融合”的農村客貨郵融合發展新模式。倡導“站商融合、以商養站”,推動城鄉運輸場站拓展物流配送、商貿、旅游等功能。打造“農村客運+旅游、康養度假、休閑農業”等融合發展模式,培育交通旅游經濟新業態。推動“農村物流+郵政、快遞、供銷、電子商務、特色產業、生產制造”等深度融合,加快形成“產、供、運、銷”一體化全鏈條服務體系。

 ?。ㄎ澹┙⒅С钟辛?、主體多元的資金保障體系。

  14.加大財政投入。加快建立以市、縣級投入為主,省級適當補助,社會資本和群眾參與為輔的農村交通運輸基礎設施資金籌措機制。完善財政投入穩定增長機制,將“四好農村路”建設納入一般債券重點支持范圍,加大土地出讓收入支持農村交通運輸基礎設施建設力度,優化完善農村客運、物流可持續穩定發展長效政策保障機制。省級一般公共預算每年安排一定資金用于“四好農村路”建設;市級要按照相關規定落實各項農村公路補助資金;縣級要根據農村公路建設、養護、管理和運營目標任務需要,將“四好農村路”建設資金納入本級財政預算。市、縣級財政要將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。自2022年起,成品油稅費改革轉移支付替代原公路養路費中拖摩費部分不再列支農村公路管理機構運行經費和人員等其他支出,必須全額用于農村公路養護工程。

  15.創新投資方式。發揮好中央和省級資金的引導和激勵作用,采取獎補結合、先建(養)后補等方式支持農村交通運輸基礎設施建設,對基礎條件差的地方給予適當傾斜。鼓勵市、縣級政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。發揮政策性資金優勢,加大對農村交通運輸基礎設施投融資的中長期信貸支持。創新金融產品,鼓勵各地開發具有本地特色的金融產品支持“四好農村路”建設。

  16.社會廣泛參與。規范推進政府和社會資本合作,引導社會資本投向農村交通基礎設施建設和運輸服務領域。強化國有企業社會責任,鼓勵交通領域國有企業拓展農村交通運輸基礎設施建設業務。積極推廣以工代賑,廣泛組織動員農村勞動力參與農村小型交通基礎設施建設。鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等有收益的項目捆綁,實行一體化開發和建設。鼓勵通過企業和個人捐贈,出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等方式,籌集社會資金用于“四好農村路”建設。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。省政府成立由分管副省長任組長、有關部門負責同志為成員的“四好農村路”建設工作領導小組,加強統籌指導,協調解決重大事項。市級政府要成立相應組織,強化組織協調、監督指導??h級政府要嚴格落實農村公路規劃、建設、管養、運營主體責任,加強組織領導,指導監督相關部門和鄉鎮政府履職盡責。各有關部門要根據職責分工,主動為項目建設開辟“綠色”通道,簡化審批程序,提供優質高效服務,強化用地和資金保障,加強監督指導,合力推進“四好農村路”高質量發展。

 ?。ǘ娀己嗽u價。省交通運輸廳要會同有關部門制定“四好農村路”建設考核管理辦法,強化考核結果運用,將考核結果與財政補助資金、示范創建等掛鉤。市、縣級政府要將“四好農村路”建設工作列為年度重點任務,納入年度考核范圍。各級財政、交通運輸部門要加強農村公路績效評價工作,提高資金使用效率。各級審計部門要對農村公路建設、養護、管理、運營資金到位和使用情況進行審計監督,確保各級資金按照規定足額及時到位、規范使用。各級交通運輸部門要加強農村公路建設、養護、運營市場監管,強化對從業單位和人員的信用評價,實行守信激勵、失信懲戒。

 ?。ㄈ┌l揮示范引領。推動“四好農村路”示范創建提質擴面,廣泛開展“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉(鎮)和城鄉交通運輸一體化示范創建活動,以點帶面、全面推進全省“四好農村路”建設。加強輿論引導,加大宣傳力度,形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的濃厚氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2021年6月23日

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