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索 引 號 10001-01-2021-00084 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2021年05月15日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于深化鐵路投融資體制改革的若干意見
發文字號 豫政辦〔2021〕22號 發布時間 2021年05月21日

河南省人民政府辦公廳
關于深化鐵路投融資體制改革的若干意見

豫政辦〔2021〕22號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  為進一步深化鐵路投融資體制改革,加快推進全省鐵路高質量發展,經省委、省政府同意,現結合我省實際,提出如下意見,請認真貫徹落實。

  一、總體要求

  按照政府主導、社會參與、創新機制、市場運作的思路,強化政府支持保障,以政策資源提升項目綜合效益,充分挖掘社會資本潛力,創新市場化投融資模式,加強項目建設運營全生命周期管理,著力構建投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道的鐵路投融資格局,促進我省鐵路健康可持續發展。

  二、主要舉措

 ?。ㄒ唬娀F路規劃建設管理統籌。堅持規劃引領,進一步加強對全省鐵路規劃、制式、建設、投資、運營的統籌管理,省有關部門按規定權限負責全省鐵路相關規劃的編制、審查、報批和組織實施,促進多層次、多制式軌道交通銜接融合、互通共享,推動綜合交通樞紐一體化規劃建設,加強與發展規劃、國土空間規劃以及綜合交通規劃等專項規劃的銜接。完善省、市、縣三級共建共擔機制,推動建立全省鐵路投建運一體化模式,綜合發展需求和財力支撐等因素合理確定項目時序和建設標準,推動全省城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通統籌運營管理。

 ?。ǘ┓诸惙謱油七M鐵路項目建設。國家干線鐵路積極爭取國家政策和資金支持。區域性高速鐵路和城際鐵路經路地雙方協商一致后由省級牽頭組織實施,納入全國路網統一運營。市域(郊)鐵路由所在地市級政府牽頭組織實施,加強既有鐵路存量資產盤活利用;跨市級行政區域的市域(郊)鐵路由省級統籌推進實施,按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設模式。支線鐵路、鐵路專用線等項目由市、縣級政府或企業籌資建設。

 ?。ㄈ┘哟筘斦С至Χ??!笆奈濉逼陂g,省財政每年通過統籌財政預算資金和地方政府一般債券,安排省級鐵路發展專項資金,保障鐵路項目省本級建設資金出資需求。省財政在安排地方政府一般債券時對鐵路建設發展任務重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持。支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專項債券,擴大專項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例,緩解省、市級出資壓力。有出資任務的市、縣級政府在安排年度預算時要加大鐵路建設投入力度。

 ?。ㄋ模┏浞职l揮鐵路建設投資主體作用。加快推進重組成立省鐵路建設投資集團,采取資本金注入、劃入經營性資產、股權投資等方式,支持省級鐵路建設投資主體做強做優做大,支持集團公司圍繞鐵路投資建設主責主業,發展鐵路關聯延伸產業,培植自身造血機能,通過以地補路、以商補公、綜合經營等實現良性循環和可持續發展。支持各地發展壯大地方鐵路建設投資主體,增強市場化投融資能力。

 ?。ㄎ澹┙ⅰ拌F路項目+土地開發”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段,沿線市、縣級政府及時對站場周邊地區一定范圍內用地實施規劃管控,作為綜合開發備選用地,不具備開發條件的可在其他區域選址。綜合開發用地規模與應承擔的項目可持續經營責任相匹配,按單個站場平均規模不超過50公頃、少數站場不超過100公頃控制。沿線市、縣級政府須與鐵路建設投資主體協商,統籌編制涉及鐵路綜合開發區域的控制性詳細規劃和土地征收成片開發方案??尚行匝芯繄蟾鎸徟?,鐵路建設投資主體與沿線市、縣級政府簽訂土地綜合開發協議,明確開發用地規模、位置、供應方式、區域市政配套建設等。綜合開發用地應列入沿線市、縣級政府土地收儲和供應計劃,由省征地儲備中心、鐵路建設投資主體與當地政府簽訂收儲協議,省征地儲備中心統一組織土地收儲。土地出讓和開發收益用于鐵路項目建設和運營。綜合開發用地可依法審批用地、預支計劃指標,由省自然資源廳每年年底報自然資源部統一確認配置。支持既有城際鐵路通過TOD(以公共交通為導向的開發)模式開發運營。

 ?。┰O立省鐵路產業投資基金。按照“政府引導、市場運作、滾動發展、防范風險”的原則,加快籌備設立我省鐵路產業投資基金,加大省財政支持力度,廣泛吸引各類金融資本和社會資本參與鐵路建設?;鹂傄幠?00億元,采取母子基金架構,2021年年底前設立首期規模100億元基金。

 ?。ㄆ撸┪鐣Y本。強化重大鐵路項目公開推介,按照國家有關規定,面向戰略投資者推行PPP(政府和社會資本合作)、長期股權投資、“股權投資+EPC(工程總承包)”等模式,通過采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式,以合理對價吸引社會資本參與鐵路投資。支持有良好現金流和收益支撐的鐵路項目資產證券化,探索我省在既有高鐵等項目股權的轉讓方式。支持符合條件的鐵路建設投資主體通過發行企業債券、海外債、中期票據等方式融資,擴大直接融資規模。充分發揮開發性、政策性等金融機構作用,用足用好中長期、低成本資金。鼓勵金融機構針對鐵路建設創新金融產品和靈活的服務方式,對鐵路建設投資主體存量債務進行融資再安排,制定一攬子結構化融資支持方案。

 ?。ò耍┨剿鹘㈣F路建設運營管理新模式。建立健全我省決策實施的鐵路項目審批、征地拆遷、工程建設、竣工驗收、質量監督等制度體系,合理選擇委托運營、政府購買服務、自主運營等經營管理模式,加快建立科學規范的成本規制和績效考核制度,適時成立省級軌道交通統一運營管理平臺,支持城市軌道交通運營企業參與市域(郊)鐵路運營,健全鐵路工程質量監督模式,加大我省鐵路建設、運輸和監管專業人才隊伍培養力度,逐步建立覆蓋投資、建設、監管等全鏈條各環節的鐵路建設管理新模式。

 ?。ň牛┘訌婅F路項目建設有關費用管理。堅持集約節約,完善鐵路項目征地拆遷費用審核機制,征地拆遷費用以初步設計批復費用為限由沿線市、縣級政府包干使用,費用增加部分由所在地市、縣級政府承擔,最終按項目清概批復及國鐵集團和我省有關政策規定,經履行相關程序后計入項目我省股份或合資公司資本公積。鐵路項目?。墸┩翀霭磁R時用地辦理審批手續,涉及的臨時用地補償費用以項目初步設計批復概算為準,土地復墾費用以自然資源主管部門審查通過的臨時用地土地復墾方案為準。新建鐵路項目沿線外部環境整治工作及費用由沿線市、縣級政府負責。

  三、組織保障

  省政府建立鐵路建設常態化工作協調機制,成立工作專班,由省政府分管領導任召集人,省發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、地方金融監管、林業等部門和河南黃河河務局、中國鐵路鄭州局集團有限公司、國網河南省電力公司、河南鐵路投資有限責任公司負責同志為成員,定期研究鐵路建設推進工作,協調解決重大問題。省發展改革委要加強統籌協調,及時向省政府報告重大問題。省有關部門要制定并完善土地和資金要素保障、土地綜合開發、運營補貼等配套政策,落實改革舉措,釋放政策紅利。各地、各有關部門要密切配合協作,強化責任落實,合力推進鐵路建設工作。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月15日

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