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索 引 號 10001-01-2021-00076 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2021年04月19日
標  題 ?河南省人民政府辦公廳關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見
發文字號 豫政辦〔2021〕19號 發布時間 2021年04月22日

?河南省人民政府辦公廳
關于加快推進快遞包裝綠色轉型的
實 施 意 見

豫政辦〔2021〕19號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號),加快推進快遞包裝綠色轉型,推動電商和快遞行業高質量發展,經省政府同意,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神,認真落實省委、省政府相關工作部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持綠色發展、創新引領、協同共治,加快快遞包裝綠色治理,培育循環包裝新型模式,加強電商和快遞規范管理,增加綠色產品供給,加快建立與綠色理念相適應的法規、標準和政策體系,形成政府監管、行業自律、社會參與的協同治理體系。

 ?。ǘ┲饕繕?。到2022年,快遞包裝領域治理體系進一步健全,基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制;嚴格落實快遞包裝材料無害化強制性國家標準,全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系;電商和快遞規范管理普遍推行,電商快件不再二次包裝比例達到90%,可循環快遞包裝應用規模達到30萬個,快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年,快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的治理體系,形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制;電商快件基本實現不再二次包裝,可循環快遞包裝應用規模達到50萬個,包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展,快遞包裝基本實現綠色轉型。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┩晟瓶爝f包裝法規規章和標準體系。

  1.健全法規規章體系。推動我省電子商務、郵政快遞等地方性法規、政府規章與《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規有效銜接,進一步明確市場主體法律責任和政府監管責任。推動修訂《河南省郵政條例》,細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環節管理要求,進一步健全快遞包裝治理的監管手段和具體措施。(省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、生態環境廳、司法廳按職責分工負責)

  2.加強標準體系建設。貫徹落實快遞包裝材料無害化相關強制性國家標準和可循環快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證、可降解材料與包裝產品標識等相關國家標準,制定滿足我省快遞包裝綠色轉型發展需求的地方標準。鼓勵相關社會團體和企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準技術要求的團體標準和企業標準,增加快遞綠色包裝標準市場供給,完善快遞包裝標準體系。加快實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。(省市場監管局牽頭,省工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、郵政管理局等部門參與)

 ?。ǘ娀爝f包裝綠色治理。

  1.推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料污染治理,在鄭州、洛陽、許昌、濮陽等市逐步停止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋,減少使用不可降解塑料膠帶。推動全省快遞業務實現電子運單全覆蓋,大幅提升循環中轉袋(箱)、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優化減少填充物使用。組織開展“綠色快遞分撥中心”和“綠色快遞營業網點”創建。(省郵政管理局和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  2.提升快遞包裝產品規范化水平。嚴格落實國家關于快遞封套、紙箱、包裝袋的規格尺寸、物理和安全環保性能的統一規定,推動快遞包裝產品實現標準化、系列化和模組化,提高與寄遞物的匹配度,防止大箱小用,減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋,禁止使用有毒有害材料制成的填充物;違規生產、使用問題突出的地方政府要對有毒有害的劣質包裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展專項治理。(省郵政管理局、商務廳、市場監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  3.減少電商快件二次包裝。鼓勵電商企業通過產地直采、原裝直發、聚單直發等模式,減少快遞包裝用量。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下游協同,設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。推廣重點商品品類電商快件原裝直發,推進產品與快遞包裝一體化,減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。(省商務廳、郵政管理局、工業和信息化廳按職責分工負責)

 ?。ㄈ┘訌婋娚毯涂爝f規范管理。

  1.嚴格快遞操作規范。推動快遞企業完善內部制度,建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬,將《郵件快件綠色包裝規范》等快遞包裝規范納入從業人員上崗培訓內容,提升快遞員業務技能水平。支持快遞企業推行智能化、集約化作業方式。將不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞企業抽查事項目錄,推動解決被動式過度包裝問題,暢通公眾投訴舉報通道,規范快件投遞“最后一公里”。(省郵政管理局負責)

  2.完善快遞收寄管理。推動快遞企業將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協議,加強對電商等協議用戶的引導。督促快遞企業向所在地郵政管理部門備案協議用戶相關信息。推動快遞企業進一步規范散收件交付管理,引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商和快遞企業在網絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品,并通過積分激勵等方式引導消費者使用。(省郵政管理局、商務廳按職責分工負責)

  3.推行綠色供應鏈管理。推動相關企業建立快遞包裝產品合格供應商制度,鼓勵包裝生產、電商、快遞等企業建立產業聯盟,擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。建立快遞品牌綠色考評機制,督促快遞企業省總部加強對分支機構、加盟企業的管理,建立針對分支機構、加盟企業采購和使用包裝產品的引導和約束機制。(省郵政管理局、商務廳、工業和信息化廳按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┩七M可循環快遞包裝應用。

  1.推廣可循環包裝產品。在電商和快遞業務中,結合相關應用場景和商品種類,推廣一批快遞包裝減量和循環利用新技術、新產品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱、可復用冷藏式快遞箱,減少一次性塑料泡沫箱使用。(省郵政管理局、商務廳、發展改革委和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  2.培育可循環快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類,設立可循環包裝商品專區;支持快遞企業和第三方機構通過信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式,擴大可循環快遞包裝使用范圍。鼓勵電商和快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點,投放可循環快遞包裝回收設施,豐富回收方式和渠道。推行可循環快遞包裝統一編碼和規格標準化,建立健全上下游銜接、平臺間互認的運營體系,有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三方運營等方式,開展可循環快遞包裝投放和回收設施共建聯營。(省郵政管理局、商務廳、發展改革委、市場監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  3.加強可循環快遞包裝基礎設施建設。城市政府要結合智慧城市、智慧社區建設,在社區、高校、商務中心、醫院等場所,規劃建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施;在城市更新和存量住房改造提升、城鎮老舊小區改造時,支持快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施建設;破解相關設施進社區和公共場所的政策障礙,實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。支持符合條件的城市創建國家可循環快遞包裝規?;瘧迷圏c示范。(省發展改革委、教育廳、商務廳、郵政管理局、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

 ?。ㄎ澹┮幏犊爝f包裝廢棄物回收和處置。

  1.加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區、商務區、醫院等場所的快遞網點,通過積分激勵、減免寄遞費用等方式開展快遞包裝紙箱集中回收,適度提升復用比例。推進快遞包裝材料和產品綠色設計,鼓勵同類別產品包裝使用單一材質材料,減少使用難以分類回收的材料和包裝設計,提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發展“互聯網+回收”新業態,推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規范化、潔凈化回收。(省郵政管理局、教育廳、工業和信息化廳、商務廳、衛生健康委和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  2.規范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。各地要在住宅小區、商業和辦公場所合理設置生活垃圾分類投放、收集設施,規范居民分類投放行為,及時、規范收集、清運快遞包裝廢棄物。對按照其他垃圾類別收集的快遞包裝廢棄物,加快實行以焚燒為主的無害化處理方式,逐步降低快遞包裝廢棄物填埋比例。加強垃圾焚燒發電企業運行管理和環保監測,確保各類污染物穩定達標排放。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  三、完善支撐保障體系

 ?。ㄒ唬┘訌姳O督執法。加大快遞包裝治理的監督執法力度,開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調查,強化剛性約束。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業管理內容。對違反相關法律法規和強制性國家標準的行為,依法依規進行查處。(省郵政管理局、商務廳、市場監管局、生態環境廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

 ?。ǘ┞鋵嵕C合性支持政策。積極爭取中央預算內投資,支持綠色快遞物流和配送體系、專業化智能化回收設施等項目建設。落實國家金融政策,研究將綠色、可循環快遞包裝生產和規?;瘧闷髽I列入綠色信貸支持范圍,在債券發行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準,發揮政府采購引導作用。落實現有稅收政策。省財政通過現有部門預算資金支持開展快遞包裝生產、使用和回收處置統計監測分析平臺、執法和監管能力建設。(省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監局、證監局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)

 ?。ㄈ娀萍贾?。支持高校、科研院所、企業通過產學研合作,開發智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術,開展綠色環保、功能包裝材料研發應用,推進快遞綠色包裝技術成果轉化和示范應用。(省科技廳牽頭,各有關部門參與)

  四、強化組織實施

 ?。ㄒ唬┞鋵崒俚毓芾碡熑?。各地要進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感,加強對本地快遞包裝治理工作的統籌指導和日常管理,抓好組織落實,有序推進快遞包裝綠色轉型。要積極開展國家可循環快遞包裝規?;瘧迷圏c示范創建,建立健全工作機制,及時總結可復制、可推廣的制度和模式。

 ?。ǘ┘訌姴块T協同。各有關部門要加強協同配合和政策銜接,按照職責做好快遞包裝綠色轉型相關工作,形成齊抓共管的工作合力,推動重點任務落實。重要情況及時按程序向省政府報告。

 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道,廣泛開展政策宣傳和解讀,營造全社會共同參與的良好氛圍。支持消費者、新聞媒體、行業協會等充分發揮監督作用,推動構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。


河南省人民政府辦公廳

2021年4月19日

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