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索 引 號 10001-01-2021-00070 失效時間
發文機關 ?河南省人民政府辦公廳 成文日期 2021年03月27日
標  題 ?河南省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業的實施意見
發文字號 豫政辦〔2021〕14號 發布時間 2021年04月02日

?河南省人民政府辦公廳
關于支持多渠道靈活就業的實施意見

豫政辦〔2021〕14號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》(國辦發〔2020〕27號)精神,全面強化穩就業舉措,落實保居民就業任務,支持多渠道靈活就業,經省政府同意,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

  一、拓寬靈活就業發展渠道

 ?。ㄒ唬┕膭钜龑€體經營發展。持續深化商事制度改革,提供便捷高效的咨詢、注冊服務。引導勞動者以市場為導向,依法自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展各類特色小店,完善基礎設施,增加商業資源供給。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的,按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼、運營補貼等政策支持。降低或取消貸款反擔保門檻,建立信用鄉村、信用園區和創業孵化示范載體推薦免擔保機制,對優質創業項目免除反擔保要求。引導高校深化創新創業教育改革,加強大學生創新創業能力的培養,進一步提升大學生創新創業能力。(省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農業農村廳、商務廳、人行鄭州中心支行、稅務局、市場監管局、地方金融監管局等按職責分工負責)

 ?。ǘ┰黾臃侨罩凭蜆I機會。落實財政、金融等針對性扶持政策,推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容。增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。結合各地實際,合理利用臨時性城鎮公益性崗位,增加非全日制就業機會。加強對非全日制勞動者的政策支持,對就業困難人員、離校2年內未就業的高校畢業生從事非全日制等工作的,按規定給予社會保險補貼。(省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、商務廳、人行鄭州中心支行、地方金融監管局等按職責分工負責)

 ?。ㄈ┲С中戮蜆I形態發展。加快推動經濟社會數字化轉型,組織開展數字化轉型伙伴行動,發展普惠性“上云用數賦智”,培育新經濟發展。積極探索融合化在線教育、互聯網醫療、在線辦公等線上服務新模式,推動旅游景區建設數字化體驗產品,引導線上直播等服務新方式規范健康發展,為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。促進道路客運、出租汽車等行業與互聯網融合發展,加快發展定制客運服務,規范網絡預約出租汽車經營服務。鼓勵網絡文化經營單位積極創新。加強基層社會工作服務,推動鄉鎮(街道)、村(社區)社會工作服務站(室)發展,創造更多社會工作服務崗位。引導平臺企業放寬入駐條件,與平臺就業人員建立制度化、常態化溝通協調機制。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業態新模式監管要求,鼓勵互聯網平臺企業和中介服務機構降低服務費、加盟管理費等費用,創造更多靈活就業崗位,吸納更多勞動者就業。(省發展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場監管局、大數據局等按職責分工負責)

  二、優化自主創業環境

 ?。ㄋ模﹥灮瘜徟芾矸?。開通行業準入辦理“綠色”通道,對需要辦理相關行業準入許可的,實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動,無須辦理營業執照。實行經營場所申報承諾制,適用范圍擴展至包括個體工商戶、農民專業合作社在內的所有市場主體。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點群等經營網點。加大“放管服”改革力度,引導勞動者規范有序經營。(省市場監管局和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

 ?。ㄎ澹p免部分收費。取消涉及靈活就業的行政事業性收費,對經批準占道經營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道,依法查處違規收費行為。持有《就業創業證》或《就業失業登記證》(證件須注明“自主創業稅收政策”)的畢業年度高校畢業生從事個體經營的,從辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月)內按每戶每年14400元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅。離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業并繳納社會保險費的,按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼,補貼期限最長不超過3年,其中2020年度內享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年。(省財政廳、住房城鄉建設廳、稅務局、市場監管局、教育廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

 ?。┨峁┑统杀緢龅刂С?。鼓勵商業地產、物業服務、商貿流通等行業協會會員企業減免經營困難中小商戶租金、延緩收取租金,減輕個體經營者等靈活就業人員房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地,優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。支持建設一批農民工返鄉創業園、農村創業創新園區、返鄉入鄉創業創新孵化實訓基地,以及縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。(省民政廳、住房城鄉建設廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

  三、加大對靈活就業保障支持

 ?。ㄆ撸┘哟笮侣殬I推廣和應用力度。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化,廣泛宣傳國家發布的社會需要的新職業,引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。根據最新國家職業分類體系,做好人力資源開發管理、職業教育培訓和人才評價等工作。完善統計監測制度,探索建立新就業形態統計監測指標。(省人力資源社會保障廳、統計局等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

 ?。ò耍╅_展針對性培訓。圍繞“技能河南”品牌建設,深入實施省部共建全民技能振興工程,全力推進職業技能提升行動,推動職業技能培訓法治化、規范化、品牌化、國際化。將有創業意愿以及創業5年以內的靈活就業人員納入創業培訓范圍,組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓,提升創業能力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業,更多組織開展建筑業、養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業、社會工作等領域新職業技能培訓。鼓勵職業院校聯合行業組織、大型企業組建職工培訓集團,與行業企業共建“一站式”就業創業實習實訓基地。推進線上線下結合,靈活安排培訓時間和培訓方式,按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼,增強勞動者就業能力。(省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等負責)

 ?。ň牛﹥灮肆Y源服務。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍,開設靈活就業專區專欄,免費發布供求信息,按需組織專場招聘,送崗位進基層進社區,提供職業指導等服務。指導企業規范開展用工余缺調劑,幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場,組織勞務對接洽談,加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務,人力資源服務機構所在地的人力資源社會保障部門按規定給予求職創業補貼、職業培訓補貼等各類就業創業服務補助。運用就業專項補助等資金,支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設。依托人力資源服務機構,組織知名專家、企業家、創投人士提供就業指導和就業創業培訓等服務。(省人力資源社會保障廳、財政廳等負責)

 ?。ㄊ┚S護勞動保障權益。支持和規范發展新就業形態,加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼,推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。適應新技術、新業態、新模式的迅猛發展,采取多種手段,維護好靈活就業群體的合法權益。積極開展平臺企業用工特點研究,完善相關就業勞動保障政策,明確互聯網平臺企業在勞動者權益保障方面的責任,推動互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項,引導產業(行業、地方)工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規范。加強勞動保障法律法規宣傳,提高企業經營者和勞動者的法律意識。深入推進勞動關系協商協調工作,依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。深化重點行業領域安全專項整治工作,提升企業安全保障能力,創造安全工作環境。持續推進“同舟計劃”實施,全面實現工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。進一步做好工傷預防宣傳、培訓工作。(省人力資源社會保障廳、應急廳、總工會等按職責分工負責)

 ?。ㄊ唬┘哟髮щy靈活就業人員幫扶力度。對符合條件的靈活就業人員,及時按規定納入最低生活保障、臨時救助范圍。加大對困難靈活就業人員的摸底排查和就業幫扶力度,為符合社會救助對象標準的優先提供公共就業服務,進行“兜底”保障,確保零就業家庭實現動態“清零”。(省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳等按職責分工負責)

  四、切實加強組織實施

 ?。ㄊ娀M織領導。市、縣級政府要切實履行穩就業主體責任,把支持多渠道靈活就業作為就業工作重要內容,結合實際創新工作舉措,加強規范引導,完善監督管理,促進靈活就業健康發展。要統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金,保障靈活就業扶持政策落實。各有關部門要同向發力、分工合作,堅持問題導向,創新工作舉措,加強規范引導,共同破解工作難題。(省直有關部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ┘訌娂疃綄?。各地、各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估,狠抓政策落實,簡化手續,提高效率,確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作成效顯著的城市,優先納入創業型城市創建范圍。(省文明辦、人力資源社會保障廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

 ?。ㄊ模┳⒅剌浾撘龑?。各地、各有關部門要大力宣傳支持靈活就業的政策措施、典型做法以及自主就業創業和靈活就業的典型事跡。建立輿情監測和處置機制,積極主動回應社會關切,營造良好輿論氛圍。(省直有關部門和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

河南省人民政府辦公廳

2021年3月27日

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