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《河南省森林火災應急預案》解讀

河南省人民政府門戶網站 www.meisixueyuan.com 時間:2021-03-26 15:54 來源:省政府辦公廳

  《河南省森林火災應急預案》(以下簡稱《預案》),是我省應對森林火災突發事件的規范性文件。結合我省森林防滅火工作的新形勢、新變化,省應急管理廳起草了《預案》,在充分征求省人民政府森林防滅火指揮部各成員單位意見的基礎上,經省政府同意,正式印發實施?,F解讀如下:

  一、起草背景及過程

  按照省委、省政府機構改革工作部署,我省森林防滅火指揮體系及職能發生了重大變化,“河南省人民政府護林防火指揮部”更名為“河南省人民政府森林防滅火指揮部”,成員單位也進行了調整,省人民政府森林防滅火指揮部辦公室正式由省林業局調整到省應急管理廳,全省各級森林防滅火指揮部、森林防滅火指揮部辦公室的職能有了新的調整,我省原有的森林火災應急預案已經不適應目前體制機制,亟需修訂完善。

  按照《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》(豫政〔2019〕11號)要求,省應急管理廳借鑒國家及其他?。ㄊ校┫嚓P預案編制的經驗,結合我省森林防滅火工作實際,在《河南省森林火災應急預案》(豫政辦〔2015〕141號)基礎上,進行了修訂。

  二、編制修訂依據

  本預案修訂主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》(國辦函〔2020〕99號)《河南省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》《河南省森林火災應急預案》(豫政辦〔2015〕141號)等法律法規及規范性文件。

  三、預案重點章節解讀

  《預案》共分九章及附件,正文主要包括:1.總則;2.主要任務;3.組織指揮體系及職責;4.預警和信息報告;5.應急響應;6.應急處置;7.后期處置;8.應急保障;9.預案管理。附件主要包括:森林火災分級標準、省森林防滅火指揮部成員單位主要職責、省森林防滅火指揮部前方指揮部各工作組組成及職責、森林火災應急處置工作流程圖、省森林火災應急救援力量編成表、常用部門和省轄市(濟源示范區)森林防滅火指揮部辦公室聯系方式、請求應急救援力量增援函、應急救援力量調度指令、省級救災物資儲備情況統計表等。

  需要重點解讀的是:第一、三、五、八章節。

  第一章:總則。明確《預案》適用于河南省行政區域內發生的森林火災應對工作。按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失,將森林火災分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。明確了森林火災應對處置原則,特別重大、重大森林火災原則上由省森林防滅火指揮部負責應對,較大森林火災由省轄市(濟源示范區管委會)森林防滅火指揮機構負責應對,一般森林火災由縣(市、區)森林防滅火指揮機構負責應對。

  第三章:組織指揮體系及職責。省森林防滅火指揮部設指揮長1人,由常務副省長擔任;副指揮長若干名,由分管副省長、省軍區副司令員、省政府副秘書長和省應急廳、省林業局、省消防救援總隊主要負責人及省公安廳負責人擔任;秘書長2名,由省應急廳、省林業局分管負責人擔任。辦公室設在省應急廳,明確了指揮部及辦公室和成員單位職責;省森林防滅火指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應時,成立省級火災撲救前方指揮部及其工作組設置,并成立后方指揮部為現場救援提供服務和保障。

  第五章:應急響應。省級響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應等級,明確了應急響應啟動條件、分級響應措施。Ⅰ級響應由省森林防滅火指揮部指揮長宣布啟動I級響應,必要時省政府可直接決定啟動;Ⅱ級響應由省森林防滅火指揮部指揮長或副指揮長宣布啟動;Ⅲ級響應由省森林防滅火指揮部副指揮長宣布啟動;Ⅳ級響應由省森林防滅火指揮部秘書長宣布啟動。森林火災撲救工作結束后,由省森林防滅火指揮部辦公室提出建議,按啟動響應的相應權限終止響應。

  第八章:應急保障。明確應急保障主要分為制度保障、隊伍保障、物資資金保障,細化了應急力量編成及調度原則。根據應急力量性質,分為三個梯隊:第一梯隊是火災發生地縣(市、區)或省轄市專業森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、地方綜合應急救援隊伍;第二梯隊是火災發生地縣(市、區)或省轄市半專業森林消防隊、民兵應急分隊;第三梯隊是駐豫部隊和武警部隊,域外增援隊伍按此標準納入各梯隊編成。

  四、新預案的特點

  《預案》是我省森林火災突發事件應對工作的指導性文件,修訂后更符合當前森林火災應急處置工作實際。

 ?。ㄒ唬┟鞔_任務,強化實戰

  明確森林火災應對工作的主要任務是組織火災撲救、轉移疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩定。對省級層面的應對工作設置了更加具體的量化標準和響應措施,突出火災預警和火災發生后的救援任務、隊伍調動程序、各項保障措施,對每一級響應措施進行細化,有效提升了《預案》的針對性和可操作性。

 ?。ǘ┘毣胧?,落實責任

  針對森林火災的預警、撲救、善后處置等環節,實行全過程保障,將工作規范化、制度化。明確了森林防滅火工作會商、信息共享、火災核查統計報送等制度保障,應急隊伍分類、力量編成、力量調度等隊伍保障,救援資金、裝備、氣象服務、通信信息、交通運輸、醫療衛生、治安防護、航空消防等物資資金保障措施。

 ?。ㄈ┲\劃全局,突出重點

  《預案》以事發后的處置為主,適當向前、向后延伸,向前完善制度建設、預警、預防,向后明確評估、整改、總結。重點規范省級層面應對行動,指導各地森林火災應對工作,同時強調其政策性和指導性,為各地針對不同的火險等級狀況科學采取應對措施提供了依據和指南。

責任編輯:李瑞

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