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索 引 號 10001-01-2021-00058 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2021年02月07日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見
發文字號 豫政辦〔2021〕9號 發布時間 2021年02月08日

河南省人民政府辦公廳
關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見

豫政辦〔2021〕9號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號),堅決遏制耕地“非糧化”傾向,扛穩糧食安全重任,經省政府同意,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

  一、嚴格耕地用途管控

  實施最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。加快編制國土空間規劃,強化耕地保護和用途管制。永久基本農田是依法劃定的優質耕地,要重點用于發展糧食生產,特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,可適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,禁止占用永久基本農田發展林果業以及從事挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。貫徹執行相關法律法規,落實對非法占用永久基本農田的處罰措施。(責任單位:省自然資源廳、農業農村廳、林業局,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  二、加強糧食生產功能區監管

  各地要把糧食生產功能區落實到地塊,引導種植目標作物,保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。(責任單位:省農業農村廳、自然資源廳、林業局,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  三、規范流轉土地管理

  貫徹落實農村土地經營權流轉管理辦法,加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,強化租賃農地監測監管,對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現堅決予以糾正,并立即停止其享受相關扶持政策。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。(責任單位:省農業農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  四、穩定糧食種植面積和產量

  各地要切實落實保障本地糧食安全的主體責任,把穩定糧食種植面積作為硬任務,切實抓實抓細。強化糧食種植面積目標責任制,將糧食生產目標任務分解到位,國家明確下達我省的糧食種植面積指標要務必完成,確保全省糧食種植面積不低于1.6億畝,保障糧食產量穩定在650億公斤以上。(責任單位:省農業農村廳,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  五、強化糧食生產政策支持

  落實產糧大縣獎勵、農業支持保護補貼等政策,積極爭取國家對糧食主產區給予利益補償,著力保護和調動各級政府保護耕地、重農抓糧和農民務農種糧的積極性。將全省高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度,相關農業資金向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民專業合作社發展糧食適度規模經營,大力推行代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高種糧規模效益,完善聯農帶農機制,讓種糧農民合理分享糧食增值帶來的收益。貫徹落實國家小麥稻谷最低收購價政策,鼓勵各類市場主體積極開展預約、訂單收購,推進優質小麥等專種、專收、專儲、專用,確保實現優糧優價。按照國家有關要求,有序推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。(責任單位:省財政廳、農業農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  六、嚴格落實糧食安全責任制

  實行糧食安全責任制,落實黨政同責要求,加強糧食安全責任制考核。優化考核指標,將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容,提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。強化考核結果運用,對成績突出的地方進行表揚,對落實不力的進行通報約談,并與相關支持政策和資金相銜接。(責任單位:省發展改革委、財政廳、農業農村廳、自然資源廳、糧食和儲備局,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  七、開展耕地種糧情況監測

  省農業農村廳、自然資源廳要綜合運用衛星遙感等現代信息技術,每半年開展一次全省耕地種糧情況監測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地要對本地耕地種糧情況進行動態監測評價,發現問題及時整改,重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價,實行信息化、精細化管理,及時更新電子地圖和數據庫。堅決遏制耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,從實際出發,分類穩妥處置,不搞“一刀切”。(責任單位:省農業農村廳、自然資源廳,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  八、加強組織領導

  各省轄市政府、濟源示范區管委會和各省直管縣(市)政府要按照本實施意見要求,抓緊摸清耕地“非糧化”情況,穩妥有序抓好貫徹落實,于2021年3月底前將有關落實情況報省政府,并抄送省農業農村廳、自然資源廳。省農業農村廳、自然資源廳要加強工作指導,會同有關部門督促指導本實施意見落實。(責任單位:省農業農村廳、自然資源廳等有關部門,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  九、加強宣傳引導

  各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等媒介,加強有關政策措施宣傳,增強全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性,為防止耕地“非糧化”、穩定糧食生產營造良好氛圍。(責任單位:省農業農村廳、自然資源廳等有關部門,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣〔市〕政府)

  河南省人民政府辦公廳

  2021年2月7日

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