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鄭州市上街區:探索基層政務公開“1158”推進體系

河南省人民政府門戶網站 www.meisixueyuan.com 時間:2020-05-13 10:12 來源:上街區人民政府

  近年來,上街區委、區政府認真貫徹落實國家和省、市關于全面推進政務公開的決策部署,特別是2017年5月被確定為全國基層政務公開標準化規范化試點和2020年3月被確定為全省全面推進基層政務公開標準化規范化工作試點以來,我們堅持以人民為中心的發展理念,圍繞實現全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監督評價的“五全目標”,探索出基層政務公開“1158”推進體系,即建立一個政務公開標準體系,形成一個政務公開規范化流程,健全政務公開聯席會議、輿情應急響應、事項清單動態調整、精細化考核、第三方評估“五大制度保障體系”,重點公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素,推進試點領域政務公開,有效提升了政務公開標準化、規范化、信息化、法制化水平。

  一、以“標準化規范化”為基礎,深化“放管服”改革推進政府職能轉變

  嚴制度。為了加強政務公開規范化建設,破解“老不信”難題,我們制定了《上街區關于建立政務公開聯席會議制度》和《上街區推行政務公開負面清單制度要求》等制度,進一步建立健全了動態調整機制和公眾互動新模式,為全面推進政務公開工作提供了制度保障。

  強學習。結合此次試點工作的特點,圍繞政務公開工作,邀請專家、聘請律師,對領導干部采取集中培訓,對基層政務公開工作人員采取脫產培訓,通過不同層面解讀政務公開有關政策要求,召開各試點單位座談會,開闊視野,拓寬思路,交流經驗。

  提標規。為使政府部門有章可循、市民群眾有據可查,創造性的把基層政務公開標準化規范化工作與“三級十同”、“四級四同”相融合,為基層政務公開標準化規范化試點工作和“放管服”改革探本朔源、尋根定鼎,將一套完整政務公開事項清單就清晰的呈現在大家面前。讓人民群眾知道從那里獲取政府信息,切實增強群眾的認知度,讓政務服務受到監督。

  督落實。為了調動各試點單位參與政務公開的積極性,督促各項工作按照時間節點順利推進,將政務公開工作納入全區的績效考核,嚴格進行考核獎懲。按照“動態督查、分類考評、常態規范”的原則,采用第三方評估和督查考評機制相結合的辦法,加強督查;對行動快、力度大、成效顯著的試點單位進行表彰;對落實不力的試點單位進行掛牌督辦直至問責,以嚴格的督查獎懲機制,倒逼責任落實,確保試點工作有力推進、各項惠民政策落到實處。

  二、以“三級三類便民服務中心政務公開建設”為節點,把政策落實抓在實處、落到“點”上

  接地氣。圍繞政務公開“以人民為中心”的理念,創新增加了社區政務公開示范點,為人民群眾提供國家、省、市、區四級政府公報和12大政務公開板塊,開通了微信直通車,由專職人員負責協助人民群眾快速檢索政策信息;結合社區居民的特點,編寫了內容豐富、通俗易懂的宣講PPT,深入到基層有針對性的開展基層政務公開宣講活動,將政策和服務送到居民家中,讓居民小事不出社區、大事一次辦妥,進一步增強了政府的公信力和執行力,切實將政務公開落在最基層的“點”上。

  多渠道。制作了《上街區人民政府信息公開宣傳手冊》、《河南省鄭州市上街區基層政務公開標準化規范化試點政務公開插畫集》和“政務公開一網通覽、政務服務一網通辦”@鄭上微服務二維碼宣傳畫,創新將政務公開和政務服務整合信息共享,把繁多的政務信息和政務服務化繁為簡,一個二維碼即可為人民群眾提供政務公開和政務服務雙成果,以通俗易懂的形式深入基層宣講,及時向社會公眾解讀區委、區政府重大決策,讓人民群眾知道從那里獲取政府信息,切實增強群眾的認知度,讓政務服務受到監督。

  抓落實。堅持問題導向,以基層政務公開為橋梁,收集人民群眾的需求與訴求,真正把人民群眾的幸福、經濟社會的和諧穩定與發展等作為政策制定的出發點與落腳點;同時抓好政策落實的跟蹤問效,及時掌握政策落實進度,及時發現和幫助解決落實中的突出問題;堅持把對存在問題的整改落實作為督查檢查的工作重點,做到問題不解決不松手、整改成效不明顯不松勁,切實綜合施策、精準發力,把政策落實抓在實處、落到“點”上。

  創方式。創新把政務公開與行政審批融合起來,通過“多維N端融合展示平臺”發布全媒體政務信息,把政務公開和政務服務事項信息同步推送到全媒體,使各項權力流程和服務過程像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余,實現政務公開信息在“兩微一端”主動公開、多級共享,尤其是試點領域內容逐一梳理,依法公開。

  三、創新方法、完善舉措、細化公開內容,著力實現群眾辦事只進一扇門和打通聯系服務群眾最后一百米

  嚴要求。編制基層政務公開事項目錄及標準、規范流程是試點的基礎性工作。各試點單位積極與上級相關部門對接,在全面梳理、細化目錄的基礎上,圍繞公開事項逐項確定了公開標準,包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素,覆蓋了“五公開”全流程和發布、解讀等全環節,確保每一個公開事項都分類科學、名稱規范、指向明確、內容全面、保格式規范、目錄準確、發布及時。同時,按照理順分工、提高效率、方便辦事的原則,圍繞“五公開”以及發布、解讀、回應、傳播、公眾參與、政府數據開放等政務公開關鍵環節和重點領域,全面梳理和優化了政務公開工作流程。進一步完善了工作規則,統一了工作標準,嚴格工作程序和保密審查制度,實行了標準化操作,落實了信息提交工作人員、提交科室、分管領導、主要領導審核把關的公開審查制度,確保信息公開在法定范圍內依照規定程序開展。

  抓融合。堅持把人民群眾受益作為推動基層政務公開試點的落腳點,緊緊圍繞與群眾關系密切的政務服務事項,充分聽取了群眾的意見建議,一是有針對性的把政務公開與政務服務有機融合,方便社會公眾、企事業單位和政府工作人員使用;二是全面推行政務線上線下“一口受理”。按照“服務優先、輔導靠前、受審分離”的要求,一方面在政府門戶網站上通過公開試點內容公開事項、辦事流程等內容,為群眾和企業提供線上輔導和受理;另一方面在政務服務大廳全面推行“一口受理”,打破部門業務界限,推進窗口服務集成化,所有進駐大廳辦理的政務服務事項,為群眾和企業提供線下的“肩并肩”輔導、綜合窗口平行受理、后臺分類辦理、綜合窗口統一發證等服務。三是加快“互聯網+政務服務”工作探索。依托全市政務服務網和基層政務公開標準化規范化試點工作,建立完善政務服務云平臺。在“一網打盡”的基礎上,運用電子證照庫、人口資源信息數據庫和統一身份認證體系,切實打破“信息孤島”,完善政務服務云平臺功能,讓“信息多跑路、群眾少跑腿”,實現行政審批、行政處罰等權力事項“全程在線、上下聯動、網上辦理”,推進實體大廳與網上大廳的融合發展。四是建立健全政務服務保障機制。全面推行政務服務“一次告知”、“首問負責”、代辦幫辦、預約服務、延時服務、午間不間斷服務、上門服務、節假日私人訂制服務,滿足群眾多樣化、多層次、個性化的辦事需求。五是持續開展“減證便民”。取消民生服務事項中增加群眾負擔、不符合簡政放權精神的繁文縟節和不必要證明12類28項;清理保留各部門出具的證明事項43項,取消63項,調整管理方式9項;對區級各部門實施的行政審批事項中涉及的中介服務事項進行了全面清理,保留行政審批中介服務事項34項,取消22項,調整管理方式行政審批中介服務事項33項。六是壓縮企業開辦時間。組織市場監管、公安局、稅務、社保等部門,勇于探索、主動創新,切實將企業設立登記、新辦企業首次申領發票、刻制公章和辦理社保登記等企業開辦時間壓縮至4天以內,力爭明年1月1日起壓縮至3天以內。

  例如:在傳統政務服務過程中,群眾和企業需要到各相關業務的辦理單位進行咨詢,然后準備相關的資料,到不同的業務單位提交資料,順利的情況下待接到辦結通知后到相關業務單位領取辦理結果;經過此次基層政務公開標準化規范化試點工作開展之后,群眾和企業就可以在政府門戶網站上方便的找到試點范圍內業務辦理所需要了解的內容,準備好提交的資料后可以通過線上、政務服務大廳窗口、通過代辦幫辦、預約服務、延時服務、午間不間斷服務、上門服務和節假日私人訂制服務等方式接受政務服務,準確的把政務公開的實惠送到群眾和企業手中。加強對各部門已取消的189項證明事項和22項行政審批中介服務事項進行公布和監管,確保已取消或調整的各類證明事項和中介事項不再申報材料中出現;聯合區編辦對房管、不動產2個部門的權責進行梳理、調整,取消“雙抵押雙注銷”辦理模式,設立房管、不動產“聯合辦公”窗口。實現了群眾由“跑兩個窗口、排兩次隊、交兩份材料”變為“一窗辦理”;避免群眾重復提交申報材料而帶來的不便,減少了群眾跑趟次數;辦證時間由14天壓縮至7個工作日以內,辦事效率提高50%以上。

  四、以“政務公開事項清單”為抓手,推進廉潔政府建設,讓權力在陽光下運行

  強約束。通過政務“五公開”,進一步明確市場和社會主體活動的禁區,建立事前、事中、事后的政府監管制度,建立起違規用權的監督問責機制,將以前籠統空泛的管理標準進行細化和量化,強力推進權力運行的標準化、規范化和陽光化,最大程度的方便人民群眾,維護人民群眾的根本利益。

  大數據。充分運用信息化手段,拓寬政務公開的方式和渠道,通過大數據分析打破了政務信息孤島現象,讓政府各部門信息實現互通共享,了解和掌握辦事者個性化的需求,分析事項之間的關系,讓政務信息更精準、及時抵達有需要的人。通過清晰直觀、實時動態的政務公開形式,為群眾提供及時、全面、準確的政務信息服務,讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

  易監督。深入實施“雙隨機一公開”監管,健全完善信用體系建設,擴大“雙隨機一公開”范圍,實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋,確保監管公平公正。依托大數據平臺,堅持動態分析、實時監控,通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變,提升服務水平。

  下一步,我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實國家和省、市關于政務公開試點工作的寶貴經驗,進一步完善機制、強化責任、狠抓落實,讓基層政務公開標準化規范化建設扎根上街、服務基層,為基層政務公開標準化規范化建設貢獻上街經驗。

責任編輯:張琳

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