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濟源:扎實開展基層政務公開標準化規范化
深入推進審批服務便民化

河南省人民政府門戶網站 www.meisixueyuan.com 時間:2018-11-27 15:03 來源:濟源市人民政府辦公室

  濟源市位于河南省西北部,因濟水發源地而得名,是愚公移山精神的發祥地。市域面積1931平方公里,下轄11個鎮,5個街道辦事處,2個經濟開發區,人口73萬,先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、中國人居環境獎等榮譽稱號,是全國唯一在全域建設的產城融合示范區。

  近年來,濟源市堅持把政務公開作為現代政府工作的基本制度、建設陽光政府的重要抓手、推進政府職能轉變的重要舉措,持續加大創新落實力度,去年5月份,被確定為國家“基層政務公開標準化規范化試點單位”。一年來,按照國辦、省政府辦的整體安排,我們明職責建機制,理思路定標準,抓融合促一體,重實效求滿意,較好完成各項試點工作任務。今年6月份,在國辦試點工作貴陽片區推進會上,我市代表河南省做了典型發言。

  一、明職責建機制,試點工作扎實推進

  為確保工作落實到位,我們堅持部署、組織、宣傳、督導“四同步”推進試點工作。

 ?。ㄒ唬┎渴鸬轿?。早在2016年,我市就成立了以市委常委、市政府常務副市長王惠民為組長的市政務公開與政務服務領導小組,領導小組辦公室設在市政府辦公室。成功申報國家試點后,市政府高度重視,明確該領導小組全力統籌推進,市政府辦、行政服務中心具體負責。各試點單位都成立了專項領導小組,“一把手”負總責,分管領導具體管,辦公室人員專職抓的工作機制基本建立。建起了“濟源政務公開微信群”,各種工作安排、動態第一時間溝通銜接。印發了《濟源市開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》(濟政辦〔2017〕65號),建立了《濟源市開展基層政務公開標準化規范化試點工作臺賬》,按步驟有序推進工作。同時將政務公開工作納入全市目標績效考核,并出臺了《政務公開考核評分細則》,以考核倒逼、引領任務有效落實。

 ?。ǘ┙M織到位。八大領域試點涉及10家單位,如何調動各試點單位的能動性,有效發揮好主體作用,是工作成敗的關鍵。我們一是將試點作為年度政務公開工作的重點,納入辦公室主任政務公開培訓內容,安排兩個課時詳細交流,培養試點單位“明白人”。同時組織走出去學習,與北京、上海等先進地區對接學習經驗,到貴陽、鄭州等實地考察,明思路、找差距,及時調整校改。二是突出互學互比。國家人社部曾在濟源召開基層勞動就業和社會保障服務平臺建設座談會,濟源人社“三級標準化平臺建設”做法全國推廣。組織試點工作現場觀摩,各部門邊看邊學邊議,用身邊的經驗做法示范帶動。并選取一鎮(思禮鎮)一辦(北海街道辦事處)的便民服務中心作為人社、民政、衛計、農業等部門服務群眾“就近辦”平臺,突出試點事項下沉基層。組織兩次觀摩評比會,民政等先進部門作典型發言,在試點單位掀起互學互比的試點高潮。三是每月召開試點工作聯席會,了解各單位試點進展情況,交流釋疑,協調推進。

 ?。ㄈ┬麄鞯轿?。一是在政府門戶網站首頁開設試點工作專欄,將政策文件、試點內容、工作動態等方面內容進行集中展示,強化學習交流。二是利用各試點單位、鎮(辦)服務中心電子屏等公開設施廣泛宣傳。三是完善《新聞發布會制度》,利用各類政策文件發布,結合安全生產宣傳月、社會救助開放日等活動,不斷強化各行業政務公開意識,提升公開水平和質量。四是積極在省市各類媒體投稿,擴大影響。河南省政府網站先后發稿10余篇,《河南日報》、河南電視臺等多家媒體報道我市政務公開工作,《河南日報》8月份刊發了《濟源:“家”中有朵“網”做的“云”》、《市民可報名參加市政府重大會議!河南這個市“陽光政府”這樣建》兩篇報道。

 ?。ㄋ模┒綄У轿?。一是主動請新聞媒體、第三方評估機構等,開展明查暗訪,及時發現問題查漏補缺。聯合濟源電視臺圍繞試點領域群眾關心問題開設問政節目,聯合《濟源日報》開展了“問政集中辦事窗口、基層服務所”專項督查活動,在全市引起極大反響。二是精心設計調查問卷,面向全市組織兩輪群眾滿意度大調查,并在網站、“兩微一端”等媒體上設置互動專欄,主動接受社會監督。三是狠抓“濟源市人民政府網站”這個第一公開平臺,利用自動化監察分析和規則計算,實現了網站的在線監察、定時提醒、實時評分,問題第一時間發現,立行立改。5月份以來,已先后印發工作通報四期,通報與年度績效考核掛鉤,日常工作更具實效。

  二、理思路定標準,政務公開規范有序

  圍繞標準化編制政務公開事項目錄、梳理主動公開目錄、規范政務公開工作流程三項根本任務,結合“放管服”改革和法治政府建設等工作,統籌推進試點工作深入開展。

  一是強化標準引領,編制政務公開事項標準。圍繞權責清單和公共服務事項清單,對就業創業、社會救助、社會保險、養老服務、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法等8個試點領域的政務公開事項進行再梳理、再審核。通過取消、簡化、清理、壓縮,確定試點領域公開事項568項。其中,與群眾聯系緊密的審批和公共服務事項大幅下沉,率先在全省發布了鎮級權責事項清單,試點領域的公共服務事項鎮級受理。從方便群眾查閱辦事的角度,試點領域全部按照事項名稱、事項類別、事項依據、五公開、公開內容、公開時限、公開類型、公開渠道、公開主體、監督投訴等11項公開要素逐項明確,形成了8個領域的公開事項標準。

  二是搭建公開平臺,暢通信息公開途徑。如何讓群眾清晰便捷地查閱各類信息?我們結合網站改版提升,建設了線上政務公開市鎮村三級平臺,按照“五公開”流程,分別明確了一級欄目、二級欄目,印發了《濟源市政務公開基本目錄規范》,從試點單位做起,按編制好的試點領域公開事項標準按時分級公開,并逐步擴大培訓、交流、督查、通報等范圍,普及到全市各個部門。平臺的使用,使網站信息量大幅增加。目前已公開各類政務信息13萬余條,較之前增加4萬余條,群眾日均瀏覽量由之前的8000余次上升至18000余次,同比增長了125% 。我們依托政府網站建設了全市統一的依申請公開系統,明確依申請公開受理流程,維護群眾知情權。同時,針對不會上網的老年人群、低收入人群、低文化人群,我們在村(居、社區)大力推廣村級政務公開欄。已梳理出的試點領域村級政務公開目錄45項,村公開欄中必公開事項7項,居委會4項,規范公開,主動接受群眾監督。

  三是規范公開流程,夯實全流程公開。按照“以公開為常態、不公開為例外”的原則,結合法治政府建設,圍繞決策、執行、管理、服務、結果“五公開”過程,從制度和執行兩個層面進行完善。健全重大會議預公開、重大決策預公開制度,嚴格將“五公開”落實在辦文、辦會環節,實現公開類型、政策解讀、會議預公開公告同步送審、同時發布;在網站專設公告公示、意見征集、文件庫,政府公報和政府工作報告電子庫上線,決策公開更加規范有序。發揮市督查局公開主體作用,建設在線督查網頁,公開全市重點工作、重大政策、重要舉措等的具體分工、進展情況、結果成效。借助“信用濟源”網頁,強化執法領域“雙隨機一公開”的“一單兩庫一細則一計劃”,即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、隨機抽查細則、年度隨機抽查計劃,加強企業信用信息公示,提高企業信用使用率、覆蓋面、知名度。建設政務服務專欄,規范公開政務審批服務事項和辦事指南。執行、服務、管理、結果公開全方位提升。同時,健全了信息公開社會評議、第三方意見征詢等制度,建設了政民互動專欄,強化了12345市長熱線問題處理機制,陽光透明政府形象進一步樹立。相關的工作規范全部按標準化工作要求,收集形成了《濟源市基層政務公開標準體系手冊》。

  三、抓融合促一體,打造政務公開服務新模式

  立足于市鎮兩級的扁平化管理體制,我們依托“互聯網+政務服務”示范工程,不斷強化政府網站公開平臺、持續打造市鎮村三級體系,基本形成了“一張網、一個家、一朵云”的“三個一”政務公開與服務新模式,線上線下融合一體,服務群眾“零距離”。

 ?。ㄒ唬词腥嗣裾W站+12345云呼叫熱線,構成政務公開線上“一張網”

  “濟源市人民政府”網站是政務公開的主平臺。我們以試點建設為契機,在原有政務網站云平臺的基礎上,投入130萬進行了升級改造。立足資源共享,建設的市鎮村三級公開平臺,可滿足1個市級門戶網站、30個政府組成部門、2個產業集聚區和16個鎮辦、525個村居的信息公開需求。通過元數據、智能檢索技術,每條信息只需一次發布,即可PC電腦版、手機版、微信公眾號、手機APP、政務服務自助終端一體機同步公開。同時,通過與“河南省政務服務統一用戶身份認證”對接,聯通了政務公開與政務服務;通過與市政務服務網上辦事大廳對接,實現了一個通道,手機APP、微信公眾號平臺、自助終端一體機同步使各類在線服務。政府門戶網站實行建設、管理、安保、運維、考核“五統一”,實現了集約化發展。打開“濟源市人民政府”網站,政務查詢、網上辦事、政民互動一網通辦。

  “12345”云呼叫熱線涵蓋“三農”、住房公積金、民政、數字城管、殘疾、110、120、領導信箱等功能,統一受理群眾的各種咨詢、投訴、建議、求助,按責轉辦、限時辦結、全程監督。12345服務功能不斷提升,今年依托數據整合,對接了共享機動車管理信息,推出的“為您挪車、方便出行”服務,深受群眾好評。熱線服務不打烊,12345已經成為政民互動的主渠道、社情民意的“晴雨表”。

 ?。ǘ┦墟偞迦壠脚_體系,組成政務公開線下“大家庭”

  市民之家、鎮便民服務中心、村黨員群眾綜合服務中心,是政務公開與服務的主陣地。

  市民之家。按照“只進一扇門”理念,市民之家集中入駐40家單位600余個事項,辦件量大的商事、稅務、不動產等事項,按專區模式管理;其它涉及40余家單位227項業務,按“前臺受理、后臺審批、統一出件”的受審分離“綜窗”模式運行。對場地和設施有特殊要求的審批業務,集中設置專業大廳,加掛分大廳牌子,統一進行業務指導。辦事窗口服務標準化:辦事指南統一印制,首問負責、一次性告知、限時辦結、全程代理和責任追究“五制”嚴格落實;佩證上崗、公開目錄、承諾服務,工作規范執行一絲不茍;量化考核、績效掛鉤,人員管理不打折扣。提供“有溫度的服務”,在咨詢臺設置“請您吐槽 我來幫忙——主任在一線”專崗,現場協調跑一次未解決事項,創建“小馬幫辦”志愿者工作室,辦事群眾滿意而歸。

  鎮便民服務中心。規范基層政務公開和便民服務工作,出臺《關于規范鎮(街道)、村(居、社區)便民服務工作的意見》(濟辦文〔2018〕28號),全市各個鎮(辦)均設立了便民服務中心,鎮級權責事項和試點領域公共服務事項全部進駐。中心設置咨詢幫辦區、業務窗口區、政務公開區、便民休息區,在市民之家的統一指導下,按照形象標識、功能區域、窗口名稱、服務事項、業務流程、服務標準、監督電話(12345)“七統一”模式開展工作。同時,在中心配置查詢機和自助終端機,提供咨詢查詢及“刷臉辦事、證照打印、遠程視頻”等服務,群眾辦事時間更靈活。

  依托黨員群眾綜合服務中心,探索推進城市社區和村(居)代辦模式,村干部兼任代辦員。明確鎮15項、辦事處12項高頻事項全程代辦,統一辦事指南,提供上門服務。建立代辦登記,代辦服務與村干部考核掛鉤。村級代辦模式接地氣,破解了服務群眾最后100米難題,深受群眾好評。北海辦事處碑子居委會張忠宣就是在代辦員崗位上,因清楚政策、辦事認真、服務態度好,逐步受到群眾認可,在今年的換屆選舉中高票當選村支部書記。

 ?。ㄈ┐髷祿朴嬎阒行?,線上線下共享“一朵云”

  2017年我們啟動“互聯網+政務服務”示范工程,實施了“互聯網+政務服務”軟件平臺、政務云計算中心、智慧城市指揮中心、政務網站云平臺等一攬子項目。強力推進信息互聯互通,基礎數據庫逐漸賦積,各類軟件不斷應用,前端匯聚、后臺整合的共建共享服務架構基本形成。截止目前,“互聯網+政務服務”軟件平臺共覆蓋37個部門,梳理依申請事項577項,共受理辦件42997件;政務信息系統整合共享平臺完成41個部門的數據共享工作,梳理政務信息資源目錄991項,整合政務數據616萬余條;政務云計算中心已部署25個部門的40余套業務系統;智慧城市指揮中心共對接部門單位24個,共享實時數據25項、靜態數據150項。大數據云計算中心“這朵云”,為線上一張網、線下大家庭的一體化融合,提供了有力支撐。

  四、重實效求滿意,試點工作持續添彩

  通過開展基層政務公開標準化規范化試點,群眾對政務服務滿意度明顯上升。在群眾滿意度調查中,群眾普遍認為我市政務公開力度明顯加大,政府工作透明度明顯增強,辦事環境和效率明顯改善。

  一是工作透明了。試點領域公開事項,線上全部在濟源市人民政府網站政務公開和政務服務專欄、網站客戶端等公開,線下三級實體大廳窗口和公示欄公開,線上線下同源、同步。農機部門實時公開“農機購置補貼資金使用進度和購機戶信息”,隨時查詢全省購機戶、資金補貼進度及補貼產品具體信息,實現了購機的理性引導。社保部門制作的社??ǘS碼,通過手機掃描可網上辦卡、查詢進度。試點工作也帶動了部門公開意識的普遍提升。衛計系統把全年義診巡診,送醫送藥到基層、到貧困家庭,白內障疾病篩查“光明扶貧工程”等信息,提前公開到部門網站和鎮村,群眾根據個人需求提前預約、對接,實現政策紅利最大化,群眾受益最大化。今年僅接受白內障免費救治的貧困戶就超過1000余人次。民政部門全方位公開扶貧“增孝關愛”政策,樹立典型大力提倡孝老愛親,未脫貧戶中子女為老人寄存贍養費蔚然成風。全市已累計為400余名2609人次辦理了增孝關愛補貼,累計發放51.1萬元。

  二是流程規范了。通過部門與鎮(街道)村(社區)、部門與部門之間的大力協同、標準對接,精減了群眾提交的材料、取消了無謂證明、縮短了等待時間、減少了跑腿消耗。農業領域漁民申請漁業油價補貼,可直接從《全國內陸漁船管理系統》中調出年檢合格的漁船,不再填寫申請表。原來辦事過程中不明晰、甚至矛盾的地方也得到了規范。退耕還林工程、公益林生態效益補償等補貼發放明確“村組造表、鄉鎮審核、回村公示、市級匯總、一卡到賬”,減少中間環節,杜絕資金擠占挪用。公安部門和民政部門協同,創新落實居住證管理服務制度,不僅對符合條件的外來人員快速辦理居住證,還合力完善救助站滯留人員多元化安置渠道,為無法查明身份信息的40名長期滯站人員全部辦理站外集體戶口和身份證,審批納入特困人員供養范圍,《中國民政》、《中國社會報》專門進行了報道。

  三是群眾便利了。從事項梳理、目錄編制,到行政審批、公共服務,便民理念貫穿于整個試點工作。在最終審定的573項事項中,公共服務事項即辦件超80%,鎮級審批事項和試點領域公共服務事項全部進駐“一門”,村級高頻事項“全程代辦”。衛計部門一孩、二孩生育登記網上可辦,三孩生育證審批工作鎮村全程代辦。60周歲以上老年人憑本人身份證、彩照,在鎮辦理《老年優待證》,立等可取。高齡補貼服務對象核查,由轄區工作人員上門服務,或由老年人家屬通過發送視頻、當月照片等任一方式進行確認,老年人“零跑腿”。身份證辦理等多項事項實現可掃碼付費、可短信提醒、可免費郵寄,“最多跑一次”含金量進一步提升。

  四是環境優化了。高質量的公開促進了公平公正。扶貧部門出臺了《關于進一步落實項目公告公示制度的通知》和《關于扶貧資金項目公告公示實施細則》文件,脫貧攻堅項目從規劃立項、下達資金、批復實施、進展過程、竣工驗收等環節,全部通過網站及公示牌、信息卡等方式,從嚴從細公告公示,“項目實施到哪里,公告公示就到哪里”。住建部門著力強化事中事后監管,今年上半年就開展“雙隨機一公開”監管工作14次,涉及121個檢查對象,查處94起違章行為,立案2起,積極推行實行城市管理“戶長制”,邀請市民參與城市管理。結合執法改革,住建部門成立了小步執法指揮中心,建成了智慧管理云平臺、國有土地房屋征收與補償信息系統、建筑垃圾大數據監管平臺、城市供熱遠程監控中心、揚塵治理監控平臺,“城市管理執法全過程記錄”全面推行,形成了問題聯處,執法聯動,統一受理的管理服務平臺。大數據在城管中的運用,奠定了12319城建服務熱線與12345市長熱線“15分鐘便民服務圈”:接到群眾反映及數字城管采集事項后,2分鐘派單,執法人員15分鐘內趕到現場處置,規定期限反饋處理結果,12319成為全市首家行政行業免費熱線,城市智能化精細化管理水平大幅提升。

  基層政務公開標準化規范化試點工作的許多做法,得到了各級各部門和群眾的充分認可,也堅定了我們繼續鞏固試點成果、推廣試點做法的信心。下一步,我們一是繼續結合深化“放管服”改革,以濟源市人民政府網站政務公開三級平臺為載體,全面強化重點領域信息公開,完善“五公開”全流程公開,持續加大各領域公開力度,以公開促改革,以公開優服務。二是繼續提升市鎮村三級服務中心,深入貫徹全省審批服務便民化工作要求,扎實開展“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”,努力提高群眾滿意度。三是持續探索創新,在加速互聯網+12345熱線運用擴大服務覆蓋、推進標準化管理服務、優化綜合窗口流程、全面推行村級代辦模式等方面,打造更多的濟源做法。

  路漫漫其修遠兮。相比于全國發達省份、先進地區,濟源的政務公開才剛剛起步。下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和驗收工作要求,以打造最佳營商環境為目標,進一步加大力度、加大投入、完善機制,持續推進政務公開縱深發展,著力打造“陽光政府”,為濟源經濟社會高質量發展、為中原出彩貢獻更多力量!

責任編輯:李瑞

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