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推進政務公開 打造陽光洛龍
——洛龍區基層政務公開標準化規范化試點工作情況

河南省人民政府門戶網站 www.meisixueyuan.com 時間:2018-11-27 14:46 來源:洛龍區政府

  洛龍區位于洛陽市區南部,總面積180平方公里,轄3鎮9個辦事處,85個村、32個社區,常駐人口約40萬,既是洛陽新區的核心區,也是全市的行政中心、經濟中心、文化中心和體育中心。近年來,洛龍區委、區政府發揮區位優勢,認真落實五大發展理念,全力建設洛陽“首善之區”,相繼獲得全國義務教育發展基本均衡區、全國民政工作先進區、全國科技進步工作先進區、全國殘疾人工作先進區,以及河南省和諧城區、文明城區、綠化模范區等榮譽稱號,是一個充滿活力和魅力的城市新區。

  自2017年5月洛龍區被國務院確定為全國基層政務公開標準化規范化試點單位以來,在省政府辦公廳、省公開辦以及市政府辦公室的指導下,區委、區政府高度重視,堅持頂層發力,強化督導檢查,保障了試點工作的扎實開展?,F簡要匯報如下:

  一、做好頂層設計,堅持高位推動

 ?。ㄒ唬┙∪珯C構專門抓。我們成立了由區長掛帥、常務副區長為副組長、政府辦公室具體抓的試點工作領導小組;從全區抽調8名同志,組建了洛龍區政務公開辦公室,負責試點工作的統籌、協調、督導工作。

 ?。ǘ┏酝干锨槎ǚ较?。試點工作啟動以來,區委常委會、區政府常務會先后專題學習國務院、省政府的試點方案。在全面吃透上級文件精神的基礎上,區委、區政府提出四點要求:一是必須把政務公開工作作為“放管服”改革的重要內容,作為優化發展環境的重要抓手;二是必須緊扣“五公開”,讓權力在陽光下運行,著力打造服務型政府;三是必須以解決難點堵點為突破口,聚力“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”改革,讓群眾(企業)辦事更方便;四是必須抓點帶面,推廣試點經驗,帶動鎮、村兩級政務公開全面鋪開。

 ?。ㄈ┲贫ǚ桨该魅蝿?。去年,我們印發了《洛龍區開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》,明確了試點工作的3個階段11個步驟31項具體任務,使全區各級方向清、任務清、重點明。今年,在完成公開事項目錄、公開標準、服務指南編制的基礎上,我們下發了《洛龍區2018年“互聯網+政務服務”工作方案》《洛龍區加快推進“只進一扇門”“最多跑一次”改革實施方案》等文件,將政務公開工作和“放管服”改革緊密結合起來,充分發揮了公開對服務的支撐作用。

 ?。ㄋ模┙y籌協調建機制。一是建立了區委常委會、政府常務會每季度聽取政務公開匯報,常務副區長牽頭組織每月工作推進會,區政府辦主任牽頭組織每周碰頭會三項制度。二是堅持試點先行、典型引路,我們選了兩個鎮(辦事處)、兩個村、兩個社區作為基層試點,先行先試。三是從今年三月開始,每月下發《工作安排》,每周編發《試點工作倒計時周報》,倒逼各單位加快工作。四是建立了試點工作微信群,每天及時推送工作進展情況,促進全區各單位上下聯動、互學互鑒、對標提升。

 ?。ㄎ澹V泛宣傳造氛圍。為了讓政務公開這一新生事物迅速被全區上下知曉,我們從一開始就堅持宣傳先行。一是大會小會講。提高全區各級干部職工對政務公開的知曉度。二是微信群中學。全區政務公開微信群,每天一個專題,系統推送政務公開知識,通過180多期的學習,實現了參與人員從外行到內行的轉變。三是固定廣告播。我們在高鐵出站口等大型廣告牌上反復播放,提高社會對政務公開的知曉度。四是宣傳短片放。我們制作了3分鐘的《推進政務公開、打造陽光洛龍》宣傳片,在全區各處大屏幕及鎮、村反復播放,廣泛宣傳政務公開的目的、方式、作用,不僅提高了群眾的知曉度,而且提高了群眾的參與度。

 ?。娀綄Т俾鋵?。按照區政府主要領導要求,我們把政務公開納入全區績效考核“一票否決”事項,凡是沒有完成任務的,年終取消評先資格。我們把明責、督責、考責、問責、追責貫穿試點工作全過程,區政府督查室每月開展專項督查,區政府辦主任帶隊進行“點對點”督查,發現問題,立即交辦,限期整改,倒逼各責任單位落實任務。7月份,在國家標準院專家的指導下,我們精心制作了政務公開群眾滿意度調查問卷,通過網上測評、組織“兩代表一委員”問卷調查等形式,廣泛收集社會各界對政務公開的意見建議,既提高了政務公開的知曉度、參與度,更推動了政務公開工作薄弱環節的整改提升。

  二、全面落實“五公開”,讓權力在陽光下運行

 ?。ㄒ唬﹪@標準化規范化,反復梳理公開事項。梳理公開事項,是政務公開的第一步,也是最繁雜、最瑣碎的環節。為確保梳理不走彎路,我們堅持六步走:一是學習先行。年初,我們到深圳、廣州等地考察學習,積極借鑒發達地區的先進經驗。為解決全區標準化知識空白的問題,我們邀請市標準化專家先后四次對全區公開事項梳理、辦事流程規范、標準目錄編制等進行專題培訓。二是權責清單引路。權責清單是所有行政審批、行政處罰及公共服務公開事項的基礎。區編辦根據上級下放權限情況,及時對全區權責清單進行動態調整。目前,洛龍區共有權責清單1510項。三是試點先行,先難后易。今年年初,我們從涉及單位最多(17個單位)、任務量最大(有140多個事項)的就業創業領域入手,按條目方式對所有事項細化分類,反復梳理,積累經驗后再推廣到其它領域。四是四上四下,認真審定。在具體工作中,我們按照“委局梳理出事項清單——領導小組審核——委局再梳理——領導小組再審核”的模式推進,先后四上四下,方才定稿。第一輪梳理,全區共有權力及公共服務公開事項459項、行政處罰事項1109項。第四輪梳理,8個領域共有審批及服務事項460項,其中,就業創業143項,社會救助17項,社會保險24項,涉農補貼6項,戶籍管理25項,養老服務5項,醫療衛生222項,城市綜合執法18項。五是十八要素,規范公開。在反復研究論證的基礎上,我們從群眾實際需求出發,按照適用范圍、辦理依據、受理機構、申請條件、審批程序、收費標準、投訴途徑、示范表格等18個要素,對8個領域460個事項的公開進行了標準化規范。六是簡化流程,編制指南。對群眾最關心的審批流程,我們結合實際工作經驗,本著更便民、更高效的原則,對460個事項的審批及服務流程,進行了精簡再造。在理出事項清單、公開規范及審批流程的基礎上,我們在市質監局標準化專家的指導下,編制了地方標準的服務指南。

 ?。ǘ└邩藴式ㄔO門戶網站,打造第一公開平臺。今年年初,我們按照規范化、集約化要求,對區政府門戶網站進行全新改版。主要特色:一是設置引導頁清晰導航,引導頁采用一屏鋪滿的風格,設置了網站首頁、政務公開、公共服務、政民互動、精彩洛龍、網站鏈接六大板塊的導引,更加簡潔清新。二是政務公開板塊功能更加豐富,除了常見的政府機構、規范性文件、財政預決算、政府采購、中標公示,還設有五公開、權責清單、重點領域(含八大試點領域)等專欄,讓群眾查詢更加方便。三是公共服務板塊更加便民親民,通過“我要查”(查詢各單位電話)、“我要辦”(連接網上辦事大廳)、“我要去”(連接洛龍區地圖),讓群眾辦事更方便。四是政民互動板塊更為完善,通過“洛龍政說”、110聯動、領導信箱、連線政府、意見征集等欄目,更好地實現線上交流互動。五是設有站內查詢和一碼獲取功能,網站任何頁面的右上方均設有站內查詢通道,只要輸入查詢內容,就可立即顯示相關信息及頁面。網站所有信息頁面的下方,都有一個二維碼,只要通過手機掃碼,就可獲取該頁面信息。六是建立網站實時監測和信息保障排名制度,區信息中心安排專人負責監測網站,對各單位網站內容保障情況按月排名,對落后的及時提醒督辦。通過標準化改版,使網站的內容更豐富、查詢更方便、閱讀更舒心,實現了“打開政府網站,就和政府見面”的目標。

 ?。ㄈ┩卣构_渠道,完善公開方式。一是做好宣傳彩頁。區直各部門、各鎮(辦事處)以及村(社區),都圍繞各自業務重點,制作了包含惠民政策、服務事項、辦事流程、服務承諾、監督渠道等內容的宣傳彩頁,讓群眾“一冊在手,辦事不愁”。二是用好“兩微一端”等新媒體。以區政府門戶網站為中心,大力推動政務微信、政務微博、手機端等政務媒體矩陣的高效化聯動,區內重大信息都能通過媒體矩陣第一時間對外公開。三是安好政務查詢機。在區行政服務大廳、鎮(辦事處)便民服務大廳、部分村(社區)配備政務一體機,方便群眾就近查詢各類政務信息。四是建好政務公開欄。緊貼基層實際和群眾需求,在鎮(辦事處)便民服務大廳、村(社區)黨群服務中心周邊等醒目位置,設置政務公開專欄,公布本級服務事項、辦理流程、服務承諾、村務黨務財務情況等,讓群眾在家門口就能享受到公開服務。五是辦好電臺專欄。為讓一部分老年人也能及時了解政務信息,我們在區廣播電臺開設了專欄,宣傳政務公開知識,報道全區政務信息,確保政務公開覆蓋到所有群眾。

 ?。ㄋ模┮幏豆_流程,完善公開制度。一是對政務信息按“五公開”進行分類。我們將政務信息分為規范性文件、政策解讀、行政審批、財政審計、政府采購、中標公示、權責清單、人事任免、網上辦事、依法行政等22個大類,均在網站上設有專門欄目。同時,將這22大類,分類列入決策、執行、管理、服務、結果“五公開”范圍,有效解決了基層面臨的信息分類難問題,保障了全過程公開的落實。二是將“五公開”納入辦文辦會程序。公文審批表中設有專門“是否公開”欄目,沒有特殊原因,一律公開。政府常務會研究事項,3天內予以公開。三是通過“文、圖、聲、影、數”進行政策解讀。門戶網站上設有專門的“洛龍政說”政策解讀專欄,文圖并茂、聲影并存的解讀形式,易學易懂,讓人耳目一新。四是建立快捷高效的輿情回應機制。對從網絡媒體及政民互動欄目中發現的輿情,第一時間研判,12小時內全面回復。對敏感輿情,立即介入調查,適時回復,及時澄清事實真相。五是對熱點信息實行點題公開。例如,針對群眾關注、學校頭疼的義務教育擇校問題,今年我們將劃片招生信息提前兩個月張貼在學校門口,并在網上公布,不符合要求的學生一律不能入學,徹底杜絕了托關系、找熟人現象,贏得廣大群眾的一致好評。六是編制《洛龍區政務公開工作制度匯編》。我們相繼完善了信息主動公開、信息保密審查、信息發布協調、依申請公開、責任追究等一系列制度,建立了政務公開的長效機制。

  三、以公開促服務,便民服務取得顯著突破

 ?。ㄒ唬┚劢够ヂ摼W+政務,“線上服務”越來越廣。為適應“互聯網+”模式下的新型政務服務模式,洛龍區積極推動政務服務由實體大廳向網上大廳、手機終端延伸。一是建設網上辦事大廳。投資300余萬元建設“智慧洛龍”網上辦事大廳系統,以工商、稅務、衛生、殘疾人服務等194項高頻事項為重點,先后打通了與國稅、地稅、食藥監等業務審批系統的連接,促進了部門間的數據互通,目前實現了70%以上行政審批服務事項網上可辦。二是積極推行全程電子化。依托網上辦事大廳和手機APP,在全省率先開通政務審批服務平臺,集成了稅務業務系統、工商登記系統、遠程身份認證、數據交換等功能,目前,企業注冊、辦理稅務等175項業務實現“全程電子化”。三是開發“掌上審批”手機APP。目前有189個審批服務事項可通過手機辦理,其中,營業執照的承諾辦理時限由原來平均14.5個工作日壓縮到3個工作日。截至8月底,通過APP辦理營業執照已達4889份,占設立登記業務總量的95%以上?!坝煤檬謾C電腦,在家把事辦好”,已經成為轄區群眾實實在在的獲得感。四是安裝就業社保、工商稅務等遠程服務終端。以創業就業領域為重點,我們在區鎮村三級配備顯示屏和終端設備,建立了以公共就業服務信息化平臺為支撐的就業直通車制度,就近為群眾提供精準的就業信息、政策查詢、就業幫扶等服務。五是完善“110聯動”指揮系統。為滿足群眾日益增長的信息公開、政務服務需求,洛龍區安裝了高效實用的“110聯動”指揮系統。群眾有困難、有訴求,只需撥打“110”,我們即在第一時間受理、第一時間交辦、第一時間督辦、第一時間回訪。目前,洛龍區“110聯動”系統每月受理群眾訴求高達1500多件,“有事就撥110”已經成為轄區群眾的第一選擇。

 ?。ǘ┙ㄔO1+N服務大廳,“只進一扇門”基本實現。1,即區行政服務大廳;N,是10個基層服務大廳樣板,即李樓鎮、古城辦事處2個便民服務大廳,李樓東高村、安樂東崗村、關林辦龍康社區、學府辦大學城社區4個黨群服務中心,炎黃科技園、186商務大廈、居然之家廣場、大數據產業園區4個政務會客廳。區行政服務大廳,重點是全面提升。一是投入220萬元,完成了吸音降噪、無聲叫號、預約排隊、更新終端設備等內部改造提升任務;二是全面落實“兩集中、兩到位”,推動區直部門依申請行政審批事項和公共服務事項100%入駐實體大廳;三是實行“受審分離”。為解決窗口辦事群眾冷熱不均的矛盾,我們變單一窗口為綜合窗口,每個綜合窗口同時辦理多個委局的業務,逐步實現了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。目前,全區70%以上的審批服務事項實現“一窗”受理。鎮級服務大廳,重點是標準化。一是內部布局的標準化,統一設置就業創業、民政社保、工商、計生等綜合窗口,分類集中辦理便民業務;二是人員服務的標準化,對窗口人員進行培訓,打造一人多能、一人多崗的“全科型”受理隊伍;三是設備的標準化,統一配備政務一體機、就業社保終端等設備,延伸服務鏈條;四是政務公開的標準化,編制公開事項目錄,規范事項辦理流程,制定便民服務指南,并在大廳顯眼位置對外公開。村(社區)黨群服務中心,重點是便民服務。一是結合各村(社區)實際,在證照代辦、惠民政策兌現、創業就業、黨群服務、三務公開等基礎上,增加各自的特色服務,方便群眾在家門口辦事;二是建立村兩委成員及社區人員值班制度,確保每天都有人服務;三是大廳工作制度、人員分工及值班表、工作計劃、服務指南等上墻,接受群眾監督。產業聚集區政務會客廳,重點是高頻事項就近辦理。目前開展的有工商、稅務、食藥、社保四類23項審批和服務業務,并按照企業需求,持續拓展服務范圍,最大限度實現企業服務“零距離”。同時,我們還建設了24小時自助服務廳,將增值稅申報、稅務發票領取、社保信息查詢及繳費等事項納入自助辦理,不受節假日和下班時間限制,每月辦理業務均超萬人次,“簡事快辦、易事自辦”的“不打烊”服務受到群眾好評。

 ?。ㄈ┲鉀Q堵點痛點,“最多跑一次”越走越快。為改革“馬路警察、各管一段”的傳統審批服務模式,洛龍區從解決群眾辦事經常遇到的“堵點”“難點”“痛點”入手,進一步精簡流程、優化服務,全力推進“最多跑一次”。一是在全國率先放寬經營場所登記限制,注冊了首例大學生“宿舍公司”(洛陽瑞洽網絡有限公司),河南科技大學3名大學生從申請注冊到拿到營業執照不足48個小時。二是在全省率先實行營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”“一證三碼”登記制度。三是在全省率先推行“一趟辦結、郵寄送達”便民舉措,2017年6月至今共免費寄出發票7000余份、證照1000余份。四是在全省率先落實李克強總理“企業開辦時間再減一半”的要求。今年5月18日,在行政大廳開辟企業綠色通道,將企業開辦時間由平均12個工作日壓減為4個工作日,比國務院要求的8.5個工作日還少4.5個工作日,目前已有957家企業受益。五是在全省率先落實“四辦”和“最多跑一次”。今年5月底,國務院下發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;6月底,洛龍區召開政府常務會專題研究;7月5日在洛陽日報公布第一批274項“四辦”清單,8月3日公布第一批123項“最多跑一次”清單。六是積極探索“容缺受理”,我們選取人社、衛計、工商、稅務等12家單位,大力推進政務服務減材料、減環節、減條件,目前已減少57%。七是全面清理規范證明事項,依法“砍掉”70多項不合法、不合理證明,證明事項從104項“瘦身”到25項。八是區財政每年拿出20萬元,在全省率先推出區行政服務大廳復印全免費措施,極大方便了辦事群眾和企業。

  經過一年多的試點工作,“能公開、盡公開”“只進一扇門”“最多跑一次”已成為全區上下的共識,洛龍區行政服務的口碑已經樹立,洛河以北老市區的企業、群眾也經常到洛龍區行政服務中心辦事。據統計,區行政服務大廳年辦件量達到130萬余件,工作日平均每天辦件5000余件,辦結率和滿意率均在99%以上?!白哌M服務大廳,辦事不再求人”,已經成為轄區群眾(企業)實實在在的獲得感。

  四、圍繞試點成果運用,推進政務公開向鎮村全面延伸

  試點工作只有起點,沒有終點。政務公開無句號,政務服務無止境。為了做好試點成果的推廣運用,進入8月份以來,我們做了四方面的工作:一是推動亮點工作規范化。按照“可復制、能推廣”及“適應基層、方便操作”的原則,我們對企業開辦綠色通道、政務會客廳等亮點工作的流程進行了標準化規范,形成了一批可以復制推廣的“洛龍經驗”。二是全面推廣試點工作。在對試點工作認真總結的基礎上,8月初,洛龍區印發了《關于政務公開標準化規范化工作向基層全面延伸的通知》,將試點經驗向全區所有委局、所有鎮(辦事處)、村(社區)推開,10月底,基層政務公開標準化規范化工作將在洛龍初步實現全覆蓋。三是深入推進“放管服”改革。扎實推進部門審批及服務“三集中三到位”,實現電子政務外網對所有區直單位及鎮(辦事處)的全覆蓋,扎實推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”。四是建立“雙隨機”檢查機制。8月底,為了確保試點結束后各項工作能夠常態化,我們建立了“雙隨機一公開”檢查機制(隨機確定檢查人員,隨機確定被檢查單位,公布檢查結果),每月對全區各單位落實政務公開及“放管服”改革情況進行雙隨機抽查,發現問題,立即公開并問責。

  試點工作開展以來,洛龍區政務公開標準化規范化工作積累了一些經驗,取得了一些效果,但與上級要求和群眾期盼還有很大差距。下一步,我們將以此次評估驗收為契機,認真總結,認真學習兄弟縣區的先進經驗,取長補短,持續提升政務公開水平,持續提升政務服務水平,為洛龍發展環境的持續優化作出更大的努力,在中原更加出彩的偉大事業中作出更多的貢獻。

責任編輯:李瑞

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